司法考试特训行政法——行政许可的设定

     行政许可

   （一）可以设定行政许可的事项（适用范围）

   1.（安全——综合的）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；
    2.（特许）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；
    3.（认可）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；
    4.（核准）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；
    5.（登记）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；
    6.（其他）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

    （二）不宜设定（置）行政许可的事项，即“四个”优先：

    1.自主决定机制优先：行政许可的本质是政府决定，但市场经济的本质在于经济主体自主决定，因此，公民、法人或其他组织能够自主决定的，就不应当由政府决定，即不设立行政许可。 
    2.市场竞争机制能够有效调节的，可以不设定行政许可。市场经济存在“看不见的手"，价值规律、竞争机制能够将经济活动调节好，而行政许可则属于政府干预的“看得见的手"，它只有在市场失灵时才需借助。因此，凡是市场竞争机制能够有效调节的，政府退出，就不需要设定行政许可。 
    3.行业组织或者中介机构能够自律管理的，可以不设定行政许可。社会存在着自我组织、自我协调机制，因此，能够借助行业组织、中介机构自律管理的，就不需要政府直接管理。 
    4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。政府管理的事项，可以分为事前控制和事后监督两类。行政许可属于事前控制，但事前控制是以牺牲相对人的自由为代价的。因此，对于自由经济的市场来说，能够通过事后监督等方式解决的，可以不设定行政许可。

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        来源：三校名师司法考试 发布时间：2008.08.12