原告提起行政诉讼必须与诉前的行政复议相衔接、配套，遵守二者的承接规则。根据行政诉讼法第37条，行政复议法第16、19条及司法解释33～36条的规定，在行政复议与行政诉讼的关系（见本书第13章对两者承接规则已有部分阐述）上应遵守如下几个规则：
其一，在单行法律、法规未规定申请复议为提起诉讼的必经程序时，公民、法人或者其他组织可以申请复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼，但同时只能选择其一，选择了行政复议后还可提起诉讼，选择了行政诉讼后不能申请复议。
其二，法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接起诉的，人民法院不予受理。
其三，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉，人民法院已经受理的，不得申请复议。公民、法人或者其他组织向复议机关申请复议，复议机关已经受理的，在法定复议期限内不得向人民法院起诉。
其四，复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
其五，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。
其六，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内以原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
在规则二的情况下，行政复议与行政诉讼是一种递进、承接的关系，诉讼高于复议，对前者是一种评断的关系。在规则三的情况下，两者又表现出一种平行与排斥的关系，在法定行政程序未终结前，否定了公民、法人或者其他组织可以行使诉权。
来源：三校名师司法考试 发布时间：2008.08.13
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