张锋做客搜狐解读08司考大纲　　

　　主持人：刚才李仁玉老师跟大家讲解了一下民法大纲的一些变化和如何根据大纲的变化对考试来复习的问题。下面我们主要谈谈行政法的情况，今年行政法大纲的主要变化有哪些呢？我们请张锋老师给我们讲解一下。

　　张锋：行政法大纲的变化，首先在司法部，或者我们司法考试决策者的一个总的思想指导下，要瘦身、减负，大致上去年的大纲和今年的大纲相比，今年的大纲少了20页多一点。行政法内容也是一样，行政法按照以去年的大纲为主是24章，今年减少为21章，削减了3章的内容。这三章的内容，大致上从内容来说就是行政应急这部分内容，包括突发公共卫生事件应急条例和重大动物疫情条例不会考了，突发事件应对法也不会考了。第二部分就是删掉了政府采购这一部分，政府采购法不会考了。

　　第三部分就是删掉了原来的第12章，对行政的监督和权力救济概述这一章都不要了。这里面都删掉了，包含了行政监察法和信访条例两部法律法规的内容，也不考了，总体上是一个瘦身的指导思想

　　根据把原来的24章削减为21章，从法规这个角度说也减少了，去年的司法部指定法规一共有31件，今年削减为28件，这个变化是这样的，他削减了8部法律法规，第一个是政府采购法，第二个是行政监察法，第三个是行政监察法的实施条例，第四个是信访条例，第五个是义务教育法，第六个是突发公共卫生事件应急条例，第七个是自然科学基金条例，第八个是残疾人就业条例。删掉了八部法律法规，增加了五个新的法规和司法解释，新增加的这五个新的法规和司法解释，第一个是行政机关公务员处分条例，这是跟公务员法配套的一个行政法规，仅仅把公务员法对公务员的惩戒这一块再细化，有七章55条的内容。去年4月4号通过，6月1号生效的。这是今年作为重点内容要关注的法规。第二个就是政府信息公开条例，这个有国字号，中华人民共和国政府信息公开条例，有5章38条，今年5月1号才生效，我想这个是作为今年必考的一个新的行政法规。第三个是增加了行政复议法实施条例，这个是去年5月29号公布的，去年8月1号生效，所以也没赶上去年的司法考试，它一共有7章66条，进一步细化了行政复议制度。这是新增加的第三个法规。今年司法考试中收录的第四个就是今年最高法院第一号司法解释，08年1月14号公布，关于行政诉讼管辖的规定，一共有10条。这个内容主要是进一步明确了中级法院管辖的几类案件。第五个就是和前一个司法解释同一天公布的，也是08年1月14号，第二号司法解释，叫做关于行政案件撤诉的若干规定。关于撤诉的规定一共有9条，最主要的变化是增加了被告在行政诉讼的任何阶段都可以改变具体行政行为这个内容。因为原告撤诉，他和被告改变具体行政行为是相互关联的。

　　我刚才说了，减去了八个，增加了五个，所以总数量还在28个法规。通常作为司法考试的规定，作为新增加的法规是考试的重点。

　　 主持人：新增加的好几个知识点，这几个知识点在今年会以何种形式来考察呢，或者说在考卷中会如何体现出来呢？

　　张锋：这个我想主要是选择题的方式。其中政府信息公开这个内容在书上新增加了一节，这是一个新的变化，在第九章行政程序和政府信息公开，现在这个作为章的标题，增加了政府信息公开的第三节，包括政府信息公开制度的概念和公开制度的主要内容。政府信息公开他的上位概念应该是一个行政公开的原则，行政公开的原则在行政法中属于六大原则中正当程序原则的一个内容，这一点来说是可以考论述题的题点。我们知道行政法的论述题通常离不开六大原则的阐释，六大原则是合法行政、合理行政，程序正当，高效辩明、诚实信用和权责统一，要答行政法的论述题离不开以这六大原则的内涵作为素材来阐述，这是司法考试的一个规律。

　　主持人：行政法在我们的司法考试整个试卷中占有多大的分值呢？

　　张锋：行政法在以往六届司法考试中，一共考过160道题，329分，正常的年景，应该是这样来分布考题和分值，在卷2，公法卷里边，刑法、行政诉讼法里面占40分，而且我们都已经是一个规律了，就是从04年开始的连续四届，04、05、06、07年司法考试，卷2都是40分，而且都是从第39题开始，单选，通常在卷2中的设计都是这样，单选题是12题，12分，多选题11题，22分，加上不定项选择题，3题，这三题有时候是91、92、93，有时候是98、99、100，6分，加起来，连续四年都是40分。

　　 正常的年景，应该在卷4中有一道主观题，这道主观题要么是案例分析题，10分左右，要么是论述题，论述分析题，25分—35分的样子，因为我们03年是30分，06年是35分，07年是25分，所以通常行政法占到50—70分，这是在整个分值中占的比例。

　　我认为08年的行政法部分，主要应当以07年的行政法部分作为范例标本来复习。07年如果不算那道论述题，是40分，如果算那道卷4的论述题是65分。还要说一下，我们去年首次出现考论述题是选择，就是你可以做可以不做，有两道题，二选一，所以行政法部分，我总是说如果你选了行政法的论述题就是65分，如果你没有选行政法这道论述题就是40分。

　　主持人：刚才张锋老师也说了我们题型有选择题、论述题，还有案例分析题，对这几种题型，选择题肯定稍微简单一点，对于论述题和案例分析题，答法肯定不是一样的，难度肯定也有所不同。对于这两种题型有没有一种较为完整的答题思路呢？

　　张锋：还是我刚才阐述的观点，就是答论述题，这几年最低是25分的分值，等于是一个采分的重点内容。这个题如果试前能准备的话，我想是非常划算的，因为选择题只有单选1分，多选、不定项选择2分，答好行政法的论述题首先要掌握好行政法六大基本原则的理论内涵，这个题要想得高分还得联系一下法理和宪法的相关理论背景，拔拔高，我一直讲论述题的三观，有宏观，法理、宪法，中观，三大法的实物原则，微观通常是一个实践中有纠纷，有争议的矛盾、案例、事例和纠纷，用三大法的原则，特别是在一些行政法，对一些社会上非常热点的一些问题，比如说像华南虎，比如像黑砖窑等等这样一些热点问题，以这六大行政法的基本原则作为理论修养和内涵去关注、阐释，有感而发。司法考试的论述题不会像我们考研究生一样，出一个试论宪法中保护人民财产权，他一般像小品散文法学随笔，他仅仅用法条干巴巴的阐述可能不会得高分，他喜欢稍微活泼的文字去阐释它。我自己总结认为论述题有一个黄金的分段，就是答论述题的技巧应该有一个比较抓人眼球的标题，俏皮一点的、活泼一点的设问的、反问的标题。分五段到七段，这是黄金的自然段。通常在第一自然段里面要打引号的概括给出的题干中的关节点，就是提出问题。后面四五个自然段阐释观点，最后一个自然段总结、拔高，特别是联系宪法法理的背景，特别是能够归结到一句“法谚”，字迹工整，这样基本上可以得到三分之二以上的分数。

　　主持人：最近一年发生的比较大的事儿就是华南虎的事，闹的全国沸沸扬扬的，这个事件也涉及到司法的一些东西，在司法考试当中，会不会体现出来呢，如果体现的话会涉及到哪些内容呢？张老师给我们解读一下。

　　 张锋：简单说一下。因为周正龙他拍了华南虎的照片，特别是这里边有一个省林业厅的行政确认行为的存在，因为他向外宣布是对这个事实的确认和宣告，他是一种行政确认行为。后来受到质疑之后，当然这里边行政确认行为之后还有一个行为就是行政奖励，林业厅奖励了周正龙两万元人民币。当社会的质疑声音一片之后，我们觉得林业主管部门可能有一个失职和不作为的行为在里边，他应该及时的组织专家进行鉴定，鉴定之后应该及时向社会公布这个信息。其实这已经是一个公众事件了，我们认为公众也有知情权和了解权，所以迟迟鉴定结论没有公布，我们认为从行政法上看，林业主管部门有这种不作为的嫌疑。所以他里边有三个行为，一个是行政确认，一个是行政奖励，一个是行政不作为

　　主持人：再回到大纲的问题上，张老师刚才给我们解读一下2008年司法考试大纲的主要变化。那如何来根据大纲来安排我们的复习呢，我们的复习重点和复习难点是哪些内容呢？

　　张锋：2008年司法考试对08年的考生来说是一个很幸运的事情，总体上决策者的指导思想是瘦身、减负，要提高通过率。去年我们是22.39%，58000人通过了司法考试，虽然这几年我们有十几万人通过了司法考试，但是我到西部讲学，有些地方的法院几乎一个考过的都没有，所以这涉及到现在在岗的同志如何名正言顺的上岗的问题，他已经在岗上了，我们原来规定有的地方是三年考不过就调离现岗，但是他现在一直考不过。所以通过率今年像去年一样，有可能比去年的通过率还要高，所以去年如果是22.39%的话，我们认为今年是对考生来说很幸运的好年头。

　　 我们认为从行政法这块说，预计2008年的司法考试行政法部分会维持2007年行政法部分的分值，我们还是分为三个层次作为行政法的重点内容，第一个层次是行政许可法，行政处罚法这两大行为法，一个是有利行政许可，一个是不利行政处罚。三个责任法，行政复议、行政诉讼和国家赔偿法。所以这五大法肯定是必考的考点，我们通常也是每年的分值占到了甚至五分之四以上的这个分值，今年要特别关注一下行政复议法的实施条例。刚才我谈到了行政复议法的实施条例是一个新的行政法规。作为行政复议法实施条例里边的内容，立法的亮点有这么几点，比如说申请复议的期限问题，比如说增加了行政复议在审理中可以调解和和解的问题，这两个都是出于构建和谐社会的需要。增加了驳回申请人复议请求的决定，增加了行政复议的中止和终止，增加了禁止不利变更，就是说复议机关不得做出不利变更的内容。这是行政复议法实施条例的立法亮点和新的内容。这是我讲的第一层次，作为08年司法考试的重点内容的必考点。

　　第二个层次就是公务员法。公务员法在以往的六届司法考试里边考过五道题，几乎是这几年每年必考的，刚才我提到了一个关于行政机关公务员处分条例这个内容，这个内容把公务员法处分的那块内容细化了，进一步明确了处分的警告，有六种，警告、记过、记大过、降级、撤职和开除这样一些内容，而且细化了在某一种情况下应该接受什么处分的内容。特别是把以往可能属于道德层面的内容上升为行政的具体规范，比如说我们如果公务员不履行，没有尽到扶养义务、抚养义务、赡养义务，其实这就是对下扶养，对下赡养，没有对履行对家庭成员的义务，包括包养情人都要受到纪律处分，这是行政机关公务员处分条例规定的新的内容。还有立法法，立法法里面，包括传统的考点，里边还包括另外两个行政法规，《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》，所以行政法规制定程序条例和规章制定程序条例，加上立法法，作为第三章重点内容。我们看了前六届司法考试在这个地方出题的频率还是相当高的，有十道题之多。然后是治安管理处罚法，几乎这两年每年有一道题，他大的属于行政处罚法的一个延伸，他是规定了一种特殊的公安机关的处罚，我们这边专门有一个立法，治安管理处罚法，这也是第二层次的重点。另外，还有刚才谈到的政府信息公开条例，这个条例很重要，刚才我作为论述题谈了几点，作为选择题，我们认为也有可能出现作为新增加的考点，而且作为书上新增加的一节的内容。里面包括比如政府信息公开的范围，包括依职权的公开事项和依申请公开事项。这是范围方面的。比如说行政机关不得通过中介有偿提供政府信息，禁止行政机关通过中介有偿提供政府信息，如果政府信息中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的不得公开。公民有权对涉及自身不准确的政府信息的记录，要求政府予以改正。同时政府信息方面的知情权被侵犯，可以申请复议，进行行政诉讼。同时规定承担社会公共服务职能的企事业单位也要公布其相关信息。比如说教育、供水、供电、供热、供气、环保、医疗卫生、计划生育，包括公共交通等这些和我们人民群众密切相关的这些公共的企事业单位。我们举个例子，比如我们手机短信里边，现在像狂轰滥炸似的登一些垃圾信息，其实有些是我们政府部门把他们给出卖的，我们政府信息公开条例里面还说如果涉及第三方的信息，行政机关要公布，必须书面征得第三方的同意才可以。我们现在比如买车时候的手机和包括有些考试报名填表的手机号码，被政府掌握，他就有偿转让给第三方，没有经过第三方的同意。所以这部政府信息公开条例非常重要。这还是第二个层次的法律。

　　第三个层次的重要内容应该是分布在行政法原理，行政法原理主要是指第四章，具体行政行为概述部分以及我们刚才没有提到的一些法规和司法解释，比如说像我们刚才提到的管辖和撤诉这两个今年最高院的第一和第二号司法解释，这属于第三个层次的考点分布。

　　再说一下难点和重点。难点和重点是立法法的内容，包括行政法规制定程序条例和规章制定程序条例这两个条例，然后是受案范围，这几乎是必考的，我们六届司法考试考了29分受案范围。然后是原告资格，谁有权利起诉，以谁的名义来起诉。然后是被告确认，这个知识点也频繁的考试。然后是诉讼程序，特别是诉讼时效和行政复议与行政诉讼的对接模式，衔接的模式，就是复议必经式，还是选择式。然后是证据制度，证据制度在我们六届司法考试以来考过15道题，所以这个地方是分值相对冀中的地方。然后是确认判决，特别是对事实行为，我们无法撤销的。然后是撤销判决，然后是非诉行政案件的执行，这个通俗的说法叫“官”告民，这是我们这两年频繁的考点。后面一个问题就是国家赔偿法的内容，像行使职权行为的划分，司法赔偿的范围和程序，赔偿的标准。

　　再说一个结论，就是行政诉讼法的内容通常会占到一半分值，或者是一半弱一点。这是我说的三个层次的法规和重点考点的分布。

　　最后我再提醒一点，就是关于主体这一块，关于行政组织这一块，今年是政府换届年，通常在五年一次的政府换届，如果有机构改革，我们应该作为行政法上关注中央行政机关，也就是国务院的行政机构的变化。我们今年在30年来进行的第六次机构改革，关注国务院“大部制”改革，我说一下这五个新组建的部的名称就行了。第一个，组建了一个工业与信息化部，这个是在撤消国防科工委和信息产业部基础上组建的一个部。第二个部，我们组建了一个叫人力资源与社会保障部，这个是在撤消原来的人事部和劳动社会保障部的基础上组建的第二个新的部。第三个是住房与城乡建设部，这个主要是在原建设部基础上职能整合而成的。第四个，我们组建了交通运输部。交通运输部是在撤消原交通部和民航总局两个正部级单位基础上组建的一个交通运输部。第五个就是我们成立了新的环境保护部，环境保护部是在原国家环境保护总局的基础上升格而成的。原来它是直属机构，现在是一个部委。最后一点在机构改革中，就是我们把国家食品药品监督管理局划归卫生部管理，这个实际上是把它降格了，因为食品药品监督管理局原来是直属机构，有规章制定权，可以直接向国务院成文，现在他划归卫生部管理之后，属于“归口局”，“归口局”也是副部级，但没有规章制定权，不能直接向国务院成文，这也是机构改革中的一个重大的变化。

　　主持人：时间差不多了，谢谢张老师。